Прокурор в гражданском процессе: когда он подаёт иск и когда даёт заключение

Прокурор участвует в гражданском деле в двух ролях. Он может обратиться в суд с иском или заявлением в защиту прав граждан, неопределённого круга лиц, публично-правовых образований, а в ряде дел обязан дать заключение по существу спора. Участие прокурора не делает дело уголовным и не ставит прокурора выше стороны: он остаётся участником процесса со своими правами и обязанностями. Ниже справка редакции: в каких случаях прокурор вправе подать иск, по каким делам он вступает в процесс обязательно, как обратиться к нему за защитой и как относиться к его заключению. Нормы перед применением сверьте по действующей редакции ГПК РФ и закона о прокуратуре.

Две роли прокурора

В первой роли прокурор выступает как процессуальный истец: подаёт заявление и участвует в деле от своего имени, защищая чужой интерес. Во второй роли он вступает в уже начатое дело и даёт заключение, выражая позицию о соответствии закону. Заключение не обязательно для суда, но имеет вес.

Различие важно для сторон. Если прокурор обратился с иском, он вправе отказаться от иска, изменить требования, участвовать в сборе доказательств. Если он только вступил для заключения, его самостоятельных требований нет, а его выводы суд оценивает наряду с остальными материалами.

Прокурор, участвовавший в деле, вправе обжаловать решение суда (ч. 2 ст. 320 ГПК РФ). Для этого подаётся апелляционное представление, а не жалоба.

Иск в защиту других лиц

Закон разрешает прокурору обращаться в суд в защиту прав и свобод граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам защитить права. Исключение составляют случаи, когда прокурор подаёт заявление в защиту прав неопределённого круга лиц, публично-правовых образований и государства: тут согласие не нужно.

В защиту трудовых, жилищных, пенсионных прав, прав инвалидов, детей, пострадавших от нарушений экологического или потребительского законодательства прокуроры обращаются часто. Основанием служит обращение гражданина или самостоятельная проверка.

Если гражданин сам в состоянии обратиться в суд, прокурор по общему правилу иск за него не подаёт. Исключение по ч. 1 ст. 45 ГПК РФ — обращения граждан о защите социальных прав: в сфере трудовых отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, жилья, охраны здоровья, образования и благоприятной окружающей среды. Прокурор не вправе подменять собой каждого истца: иначе процесс превратился бы в надзор над частными спорами.

Дела, в которых заключение обязательно

Кодекс предусматривает перечень дел, по которым прокурор вступает в процесс и даёт заключение. К ним относятся дела о выселении, восстановлении на работе, о возмещении вреда, причинённого жизни или здоровью, дела, затрагивающие права детей, дела об усыновлении, о лишении родительских прав, об ограничении дееспособности. Другие категории определяет закон.

Участие в таких делах обусловлено повышенной уязвимостью одной из сторон. Прокурор проверяет, что права гражданина не нарушены, и излагает позицию в конце разбирательства: после исследования доказательств суд предоставляет ему слово для заключения, а затем начинаются прения (ст. 189 ГПК РФ).

Неявка прокурора, извещённого о времени и месте заседания, не мешает рассмотреть дело (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). А вот если прокурора по такому делу вообще не известили, это процессуальное нарушение, на которое можно ссылаться в апелляции.

Как обратиться к прокурору и чего ожидать

Обращение подаётся в прокуратуру района или города письменно, в том числе через электронную приёмную. В нём описывают нарушение, указывают, какие права затронуты, и прилагают копии документов. Вопрос в проверке рассматривают в течение тридцати дней, срок может быть продлён.

По результатам прокурор вправе внести представление об устранении нарушений, вынести предостережение, обратиться в суд, направить материалы в иные органы. Обязанности подать иск у него нет: он оценивает перспективу и значимость нарушения.

Если вам отказали, отказ можно обжаловать вышестоящему прокурору или в суд. Но независимо от обращения к прокурору не пропускайте срок для собственного иска: прокурорская проверка не приостанавливает исковую давность.

Апелляционное представление и надзорные возможности

Прокурор, участвовавший в деле, вправе принести апелляционное представление в тот же срок, что и стороны подают жалобу. Кассационное представление должностные лица прокуратуры вправе принести, если в рассмотрении дела участвовал прокурор (ч. 3 ст. 376 ГПК РФ). Если прокурор в деле не участвовал, обжаловать решение представлением он не может.

Для сторон это означает, что решение, которое их устраивает, может быть пересмотрено по инициативе прокуратуры. Поэтому в делах с участием прокурора важно ознакомиться с его позицией и учитывать возможные возражения.

Иногда прокурор обращается к суду с заявлением о разъяснении решения или об изменении способа исполнения. Эти действия также рассматриваются в общем порядке с извещением сторон. Следите за корреспонденцией суда и прокуратуры.

Таблица: роль прокурора по видам дел

Отношение сторон к позиции прокурора

Заключение не связывает суд, но стороны воспринимают его как сигнал. Если прокурор поддерживает вашу позицию, ссылайтесь на него в прениях. Если не поддерживает, подготовьте контраргументы и спросите суд, можно ли задать прокурору вопросы.

Прокурор вправе заявлять ходатайства, представлять доказательства, знакомиться с материалами дела, участвовать в исследовании доказательств. На его процессуальные действия стороны могут возражать так же, как на действия других участников.

Решение суда, принятое вопреки заключению прокурора, не становится от этого неправильным. Но прокурор может принести представление на решение, и тогда апелляционный суд проверит, правильно ли применён закон.

Связь с редакцией — по электронной почте grazhdanskoe@адвокаты-по-гражданским-делам.рф. Контакты адвокатов — участников рейтинга — на страницах не размещаются.